國家安全監(jiān)管總局關于非煤礦山

安全生產風險分級監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管一〔2015〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部：

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，推動加強創(chuàng)新型、學習型、服務型非煤礦山安全監(jiān)管隊伍建設，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管工作的科學化水平，努力解決非煤礦山安全監(jiān)管人員總量偏少、專業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方式方法比較落后三重疊加的突出矛盾和問題，促進非煤礦山安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，結合《國家安全監(jiān)管總局關于全面開展非煤礦山“三項監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號）要求，現(xiàn)就全面推行非煤礦山安全生產風險分級監(jiān)管工作提出如下意見：

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。

1.事故總量、死亡人數(shù)和較大事故持續(xù)下降，有效遏制重特大事故。

2.非煤礦山企業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化、信息化水平明顯提高，礦山數(shù)量明顯下降。

3.非煤礦山安全監(jiān)管工作的科學化水平明顯提高，企業(yè)安全生產主體責任得到更好落實。

（二）基本原則。

1.關注風險、突出重點。從固有風險、設備設施、安全管理、人員素質和安全業(yè)績5個方面，綜合評估企業(yè)風險程度和存在的重點問題，從而采取有針對性的監(jiān)管措施。

2.定性分析與定量評估相結合。結合安全生產標準化評級和專家“會診”結果，采用定性分析的方式評估企業(yè)固有風險、設備設施、安全管理、人員素質和安全業(yè)績，倡導采用權重設置、賦值分析等定量分析方法。

3.動態(tài)分級，差異監(jiān)管。根據企業(yè)風險因素變化情況，及時調整企業(yè)風險級別，并對不同風險級別的企業(yè)在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內容等方面體現(xiàn)差異化。

4.因地制宜，符合實際。各省級安全監(jiān)管局要根據本意見，結合實際，科學制定本地區(qū)的風險分級監(jiān)管實施辦法。

二、分級方法

（一）專家評估。

充分發(fā)揮專家“會診”的作用，將專家“會診”的結果作為風險分級的重要參考依據。

（二）綜合研判。

綜合評估企業(yè)固有風險、設備設施、安全管理、人員素質和安全業(yè)績等方面的風險因素，結合安全生產標準化評級和專家“會診”結果，將企業(yè)按照風險程度由低到高劃分為A、B、C、D四個級別。

對于存在以下固有風險情形的企業(yè)，結合其技術裝備水平、風險管理能力、人員素質和安全業(yè)績等方面的情況，一般應當將其納入高風險級別實施重點監(jiān)管。

1.地下礦山：井下同期作業(yè)人數(shù)超過30人（含30人，下同）、開采深度超過800米、“三下開采”以及水文地質條件、工程地質條件或者周邊環(huán)境復雜。

2.露天礦山：邊坡高度超過200米以及水文地質條件、工程地質條件或者周邊環(huán)境復雜。

3.尾礦庫：庫容超過1億立方米、壩高超過200米以及庫址地質條件或者周邊環(huán)境復雜。

4.陸上石油天然氣開采企業(yè)：井口產出天然氣中硫化氫含量超過20ppm、原油站場儲罐容量超過3萬立方米、天然氣站場凈化處理能力超過100萬立方米/天或者周邊環(huán)境復雜。

（三）一票否決。

對于存在以下情況的企業(yè)，應當將其評定為D級企業(yè)，依法嚴厲處罰，并責令其限期整改隱患；逾期不整改或者整改不到位的，依法予以關閉。

1.地下礦山：未形成完善的機械通風系統(tǒng)，提升設備未按規(guī)定檢測檢驗合格，未為井下作業(yè)人員配備符合要求的自救器和便攜式氣體檢測報警儀，井下單班作業(yè)人數(shù)超過30人未建立人員定位系統(tǒng)，井下存在獨立規(guī)模大于3萬立方米或者總規(guī)模大于50萬立方米的采空區(qū)，未配備相關工程技術人員，圖紙與實際情況嚴重不符等。

2.露天礦山：未進行自上而下、分臺階（分層）開采，未建立邊坡管理和檢查制度，未采用機械鏟裝、機械二次破碎，未采用中深孔爆破，排土場無正規(guī)設計，排土場為病級或者危險級，未配備相關工程技術人員等。

3.尾礦庫：安全度為危級或者險級，防排洪系統(tǒng)缺失或者失效，調洪庫容不足，安全超高或者最小干灘長度不滿足要求，排滲設施失效，浸潤線埋深小于控制浸潤線埋深，壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫等。

4.陸上石油天然氣開采企業(yè)：在含硫化氫環(huán)境中的作業(yè)人員上崗前未經培訓合格，高含硫油氣井的井下工具及地面配套管材不滿足抗硫要求等。

（四）風險公告。

企業(yè)應當在醒目位置設置公告欄，標明本企業(yè)的風險級別、主要風險及應對措施，以及安全監(jiān)管部門對企業(yè)實施的監(jiān)管措施；應當為每名員工量身定制風險告知卡，列出崗位職責、崗位風險、崗位安全規(guī)程、事故預防及應急措施等內容。

三、評估重點內容

（一）安全生產固有風險重點評估內容。

1.地下礦山：設計施工情況、井下同期作業(yè)人數(shù)、開采深度、開拓方式、采礦方法、采空區(qū)情況、水文地質條件、工程地質條件和周邊環(huán)境等。

2.露天礦山：設計施工情況、邊坡高度、邊坡角、水文地質條件、工程地質條件、封閉圈以下深度、排土場情況和周邊環(huán)境等。

3.尾礦庫：設計施工情況、庫容、壩高、匯水面積、筑壩方式、庫址地質條件和周邊環(huán)境等。

4.陸上石油天然氣開采企業(yè)：高含硫井口數(shù)、產出物硫化氫含量、原油儲罐容量、凈化處理能力和周邊環(huán)境等。

（二）設備設施重點評估內容。

1.采掘、支護和運輸系統(tǒng)的機械化程度，通風、排水和提升系統(tǒng)的自動化水平。

2.生產、調度、管理、監(jiān)控信息化和智能化水平。

3.設備設施的技術水平，先進適用技術和裝備的應用情況。

4.設備設施取得礦用產品安全標志情況。

5.設備設施定期檢測檢驗執(zhí)行情況。

6.禁止使用設備的淘汰情況。

（三）企業(yè)安全管理水平重點評估內容。

1.企業(yè)管理人員和崗位工人安全責任清單制定情況，安全管理制度、作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程等制度建立和落實情況。

2.安全管理機構設置和安全管理人員配備情況。

3.安全投入情況。

4.隱患排查治理體系建立和運行情況。

5.安全生產標準化體系建立和運行情況。

6.事故應急救援預案編制和演練情況。

7.作業(yè)現(xiàn)場管理情況。

8.安全風險公告情況。

（四）企業(yè)人員素質重點評估內容。

1.主要負責人、安全生產管理人員培訓和現(xiàn)場考核情況。

2.特種作業(yè)人員培訓和現(xiàn)場考核情況。

3.從業(yè)人員安全培訓及安全考核情況。

4.各類專業(yè)技術人員配備情況。

（五）企業(yè)安全業(yè)績重點評估內容。

1.建礦以來生產安全事故情況。

2.建礦以來安全生產監(jiān)管指令落實情況。

3.安全生產非法違法情況。

四、監(jiān)管方法

（一）動態(tài)監(jiān)管。

各級安全監(jiān)管部門應當根據企業(yè)風險變化，及時調整其風險級別，實施動態(tài)化評估分級。對于發(fā)生致人死亡生產安全事故的企業(yè)，應當立即將其調整為C級或D級；對于發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，應當立即將其調整為D級。企業(yè)安全生產條件有較大改善或整改完成后，應根據情況重新評估并確定其風險級別。

（二）差異化監(jiān)管。

各級安全監(jiān)管部門要結合自身監(jiān)管力量，針對不同風險級別的企業(yè)制定科學合理的執(zhí)法檢查計劃，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查重點等方面體現(xiàn)差異化。鼓勵A級企業(yè)強化自我管理，促進B級企業(yè)提升安全管理水平，推動C級企業(yè)改善安全生產條件，督促D級企業(yè)采取有效的風險控制措施，努力降低安全生產風險。

五、其他事項

（一）請各省級安全監(jiān)管局根據本意見，制定本地區(qū)非煤礦山風險分級監(jiān)管實施辦法，并于2015年9月底前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

（二）海洋石油開采企業(yè)風險分級監(jiān)管辦法由國家安全監(jiān)管總局海洋石油作業(yè)安全辦公室另行制定。

                      安全監(jiān)管總局

                          2015年8月19日