贛安辦字〔2017〕91號

江西省安委會辦公室關(guān)于上栗縣鳳林出口

花炮廠“9·22”事故的通報

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會有關(guān)成員單位：

9月22日21時45分左右，上栗縣鳳林出口花炮廠擅自組織生產(chǎn)，組合煙花（無亮珠）內(nèi)筒機械裝藥工房發(fā)生爆炸，造成7人死亡。事故發(fā)生后，省委鹿心社書記、省政府劉奇省長、李貽煌副省長分別作出重要批示，要求要迅速了解核實情況，指導(dǎo)處置；要查明原因、嚴肅追責(zé)、做好善后工作；要舉一反三，嚴格復(fù)產(chǎn)把關(guān)、嚴厲打擊非法生產(chǎn)、“三超一改”和夜間作業(yè)行為，確保“五個一律”措施落實到位。省安監(jiān)局主要負責(zé)同志連夜調(diào)度情況，并安排相關(guān)人員即時趕往事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和善后工作。

該起事故發(fā)生在全省安全生產(chǎn)大檢查期間，而且該企業(yè)在事故當天因存在重大安全隱患，被縣級安監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓并查封。當晚，企業(yè)擅自啟封組織生產(chǎn)并嚴重違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致多人死亡，性質(zhì)十分惡劣。距萬載縣榮興煙花鞭炮制造有限公司源豐分公司“8·26”事故短短1個月內(nèi)，我省煙花爆竹連續(xù)發(fā)生兩起較大安全生產(chǎn)事故、死亡10人，充分暴露出我省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作仍存在較多漏洞，全省煙花爆竹安全生產(chǎn)壓力驟增，形勢嚴峻。省政府已決定對該起事故提級調(diào)查。為深刻汲取事故教訓(xùn)，認真舉一反三，進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管，堅決防范事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、采取斷然措施，全面進行停產(chǎn)整頓。各地要有高度的政治敏感性,牢固的大局意識和責(zé)任意識,切實采取斷然措施，萍鄉(xiāng)市已決定自即日起上栗縣所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面停產(chǎn)整頓。全省其它煙花爆竹產(chǎn)地縣（區(qū)）務(wù)必舉一反三，要求轄區(qū)內(nèi)的所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)至少停產(chǎn)兩天進行自查自改，全面開展安全風(fēng)險辯識評估、全面排查事故隱患、全面疏理規(guī)程制度、全面開展全員培訓(xùn)、全面開展反“三違”集中行動。企業(yè)在停產(chǎn)期間要妥善處置生產(chǎn)線上的余藥、成品和半成品，確保停產(chǎn)期間安全；要全面落實主體責(zé)任，有效管控安全風(fēng)險，堅決消除事故隱患。

二、嚴格復(fù)產(chǎn)驗收把關(guān)，切實落實責(zé)任制。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收務(wù)必全面夯實責(zé)任，由產(chǎn)地縣級政府組織復(fù)產(chǎn)把關(guān)，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責(zé)”的工作原則進行復(fù)產(chǎn)驗收。切實落實復(fù)產(chǎn)后的跟蹤督導(dǎo)，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究倒查制度。對各地前期已批準復(fù)產(chǎn)企業(yè)重新進行復(fù)產(chǎn)驗收，復(fù)產(chǎn)驗收報告必須經(jīng)縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審查同意后，企業(yè)方可恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴格落實執(zhí)行省安監(jiān)局復(fù)產(chǎn)驗收“十不準”和“五個一”活動要求，對存在“十不準”和未按照“五個一”開展活動并提供活動記錄，無企業(yè)安全生產(chǎn)大排查“自查自改”臺賬和總結(jié)、隱患治理清單的企業(yè)，堅決不予復(fù)產(chǎn)。凡在驗收過程中走過場、弄虛作假不認真履行職責(zé)的一律嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強安全監(jiān)管，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。各地要加強督查檢查，暗查暗訪，集中整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途）行為的，一律停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。要加強對停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，凡要求停產(chǎn)的企業(yè)必須堅決停產(chǎn)到位，對擅自生產(chǎn)的企業(yè)一律以非法生產(chǎn)論處，堅決從嚴從重處罰。要嚴禁企業(yè)夜間組織生產(chǎn)，凡發(fā)現(xiàn)夜間生產(chǎn)的企業(yè)一律暫扣許可證。對停產(chǎn)整改的企業(yè)，一律采取上封條、上鎖、斷電、視頻監(jiān)控、定期巡查等有效措施，落實專人負責(zé)監(jiān)督停產(chǎn)到位；對抗拒安監(jiān)指令，擅自啟封生產(chǎn)的企業(yè)一律依法吊銷許可證。相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)及主要負責(zé)人依照總局有關(guān)規(guī)定納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理并向社會公示，實施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。

四、加強一線監(jiān)管，嚴格落實基層監(jiān)管責(zé)任。各地要建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制，推動產(chǎn)地縣鄉(xiāng)兩級政府落實屬地監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，黨政主要負責(zé)同志負總責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)分片包干，層層落實一線監(jiān)管責(zé)任。每家企業(yè)必須派駐駐廠監(jiān)察員，嚴格責(zé)任落實。駐廠監(jiān)察員要嚴防死守、盯緊看牢、認真履職，切實加大檢查頻次，重點對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設(shè)施，查落實）內(nèi)容，開展安全檢查，排查整治各類安全隱患，建立健全檢查臺賬，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進行跟蹤督導(dǎo)，嚴格執(zhí)行閉環(huán)管理規(guī)定。對履職不力的，將按失職失察從嚴追究責(zé)任。

五、全面進行排查，加強機械裝藥工房安全生產(chǎn)監(jiān)管。今年來，我省已在機械裝藥工房發(fā)生4起事故、死亡12人。各地務(wù)必認真汲取事故教訓(xùn)，切實采取有效措施：一是凡未進行科技鑒定和安全論證的機械一律不得投入使用，新機械試用前必須報省局備案；二是煙花爆竹裝藥工房必須嚴格按照要求由建筑設(shè)計單位設(shè)計、出具建筑施工圖并按圖紙建設(shè)施工。對機械裝藥工房墻體結(jié)構(gòu)、防護措施及屋面結(jié)構(gòu)不符合要求和違反工房定員定量要求的一律停產(chǎn)整改；三是對使用的各種機械尤其是帶藥機械，必須定期進行維護保養(yǎng)。機械投入使用前，必須由機械生產(chǎn)廠家進行一次全面檢查維護，不得帶病運轉(zhuǎn)生產(chǎn)；嚴格遵守帶藥機械檢修制度，在檢修時，安全管理人員必須到位，并按照規(guī)范要求，將藥物處置干凈在保證安全的前提下方可作業(yè)，嚴禁帶藥檢修機械；四是機械操作員工必須持特作證上崗，檢查中凡發(fā)現(xiàn)未持證上崗的一律停產(chǎn)整頓并追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

各地、各有關(guān)部門要切實按照《江西省安全生產(chǎn)大檢查實施方案》、《國務(wù)院安委會第七巡查組反饋意見整改方案》、《關(guān)于做好國務(wù)院安委會辦公室督導(dǎo)組反饋意見整改工作的通知》等有關(guān)要求，以“嚴、準、狠、實”的工作作風(fēng)，持續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查工作，持續(xù)加強國務(wù)院安委會巡查組和國務(wù)院安委會辦公室督導(dǎo)組反饋意見整改工作，持續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、交通運輸、特種設(shè)備、建筑施工等重點領(lǐng)域安全專項整治，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。

                      江西省安委會辦公室

                      2017年9月23日