江西省應(yīng)急管理廳文件

贛應(yīng)急字〔2020〕78號(hào)

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實(shí)做好工貿(mào)行業(yè)

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

2020年工作的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，中央駐贛企業(yè)及省屬集團(tuán)公司：

為貫徹《江西省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，確保整治各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在冶金等工貿(mào)八大行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“工貿(mào)行業(yè)”）有效落實(shí)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就全省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)2020年工作提出以下具體措施，請(qǐng)各地及有關(guān)單位抓好貫徹落實(shí)。

一、推進(jìn)重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任再落實(shí)

（一）樹牢安全發(fā)展理念。以金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷和存在重大危險(xiǎn)源的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)及其它規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，增強(qiáng)企業(yè)從根本上消除事故隱患的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)；通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)與執(zhí)法檢查，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，主動(dòng)做好安全生產(chǎn)“十個(gè)一次”工作。

（二）規(guī)范安全管理。推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，金屬冶煉企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員全面持證上崗；嚴(yán)格落實(shí)《江西省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報(bào)告與檢查暫行辦法》，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行“一報(bào)告雙簽字”要求。

二、推進(jìn)重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全保障水平再提升

（三）隱患排查常態(tài)化。重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)100%注冊(cè)并規(guī)范使用江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)；指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范建立隱患排查治理臺(tái)賬，持續(xù)推動(dòng)開展“五個(gè)一”活動(dòng)，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)“兩個(gè)十五天”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）消除重大事故隱患。組織重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格對(duì)照《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，全面排查整治重大事故隱患，形成重大事故隱患臺(tái)賬，能整改的立即整改；一時(shí)整改有困難的,要按照“五落實(shí)”要求制定整改方案，限時(shí)整改。

（五）推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。結(jié)合各地實(shí)際，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（含小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化）創(chuàng)建，督促已達(dá)標(biāo)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。至2020年底，重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)或已啟動(dòng)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。

三、推進(jìn)鋼鐵、鋁加工和涉爆粉塵企業(yè)21項(xiàng)違法行為再排查

（六）進(jìn)一步摸清底數(shù)。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和涉爆粉塵企業(yè)開展一次再摸底，進(jìn)一步更新完善監(jiān)管臺(tái)賬，重新摸排形成的鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬于7月31日之前、涉爆粉塵企業(yè)監(jiān)管臺(tái)賬于8月31日前報(bào)至省應(yīng)急廳工貿(mào)處。

（七）組織自查自改。各地要組織相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)急部鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和涉爆粉塵三次培訓(xùn)內(nèi)容，相關(guān)企業(yè)要分別對(duì)照應(yīng)急部制定的本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表進(jìn)行自查自改。鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)的自查自改工作在9月底前完成，涉爆粉塵企業(yè)自查自改工作在12月底前完成，企業(yè)自查整改情況和執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表要存檔備查。

（八）開展執(zhí)法檢查。各地應(yīng)急局要細(xì)化執(zhí)法檢查計(jì)劃，2020年底前需完成鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）和作業(yè)場(chǎng)所30人以上涉爆粉塵企業(yè)共21項(xiàng)違法行為全覆蓋執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表按照“一企一檔”形成資料臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法閉環(huán)。應(yīng)急部和省應(yīng)急廳將對(duì)各地執(zhí)法檢查開展情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

四、推動(dòng)事故多發(fā)和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)安全管控措施再到位

（九）加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全管控。檢維修涉及動(dòng)火、停送電、登高、有限空間等危險(xiǎn)性作業(yè)，是工貿(mào)行業(yè)事故多發(fā)環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)管控：外委單位不具備相應(yīng)作業(yè)承包資質(zhì)；未制定檢維修作業(yè)方案并分析危險(xiǎn)有害因素、采取預(yù)防措施；檢維修涉危險(xiǎn)作業(yè)沒(méi)有進(jìn)行作業(yè)審批和落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理措施；未按規(guī)定落實(shí)設(shè)備能量鎖定措施等。

（十）加強(qiáng)高處作業(yè)安全管控。督促企業(yè)開展高處作業(yè)安全知識(shí)宣貫培訓(xùn)與高處墜落事故警示教育，重點(diǎn)管控：設(shè)備操作平臺(tái)及通道、臺(tái)階等沒(méi)有設(shè)置安全護(hù)欄；未制定并落實(shí)高處作業(yè)審批制度；作業(yè)人員不具備高空作業(yè)資質(zhì)；作業(yè)人員未規(guī)范系安全帶（繩）、戴安全帽等勞保用品；高處作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備資質(zhì)的單位；在強(qiáng)風(fēng)或大雨、雪、霧等不利天氣安排戶外高處作業(yè)等。

（十一）加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管控。各企業(yè)要對(duì)照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》進(jìn)行自查自糾，各地監(jiān)管部門要把有限空間作業(yè)安全管理作為日常執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)管控：未對(duì)有限空間場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)并建立有限空間管理臺(tái)賬；未在有限空間作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；未對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；未落實(shí)審批程序擅自進(jìn)入有限空間作業(yè)；未進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素檢測(cè)并實(shí)行專人監(jiān)護(hù)作業(yè)；未對(duì)有限空間作業(yè)人員提供符合要求的勞動(dòng)保護(hù)用品；未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

（十二）加強(qiáng)涉高溫熔融金屬吊運(yùn)廠房安全管控。金屬冶煉企業(yè)要按照原國(guó)家安監(jiān)總局91號(hào)令第25條的規(guī)定，今年年底前自行組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)承受重荷載、荷載發(fā)生變化或者受高溫熔融金屬噴濺、酸堿腐蝕與危害的建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，形成建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全性意見，發(fā)現(xiàn)存在影響安全運(yùn)行隱患的，立即停止使用，落實(shí)整改措施。

（十三）加強(qiáng)小微企業(yè)安全管控。各地要按照當(dāng)?shù)叵腊踩珜I(yè)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，把生產(chǎn)車間員工100人以下的服裝、鞋帽、玩具、木制品、家具、塑料、食品加工和紡織等人員密集型生產(chǎn)加工類小微企業(yè)作為減少工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量的關(guān)鍵，持續(xù)強(qiáng)化小微企業(yè)安全監(jiān)管。重點(diǎn)管控：消防通道不暢、消防設(shè)施及器材缺失、私拉亂接電氣線路等消防安全隱患；登高、動(dòng)火、有限空間等危險(xiǎn)性作業(yè)沒(méi)有實(shí)行審批管理并采取勞動(dòng)保護(hù)措施；特種設(shè)備未定期檢測(cè)、操作人員未持證上崗；機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)系統(tǒng)（輪、軸、皮帶等）無(wú)有效隔離保護(hù)裝置等，確保人員密集型生產(chǎn)加工類小微企業(yè)突出隱患得到有效整改。

（十四）加強(qiáng)涉危險(xiǎn)品工貿(mào)企業(yè)安全管控。各地要針對(duì)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)普遍存在危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)管意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)欠缺、監(jiān)管力量薄弱等突出問(wèn)題，積極采取有力措施，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、聘請(qǐng)專家參與檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)涉氨、煤氣、制氫、制氧等工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督檢查。重點(diǎn)管控：安全管理人員及從業(yè)人員缺乏相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)；安全距離不符合規(guī)范要求；未配備應(yīng)急救援器材；儲(chǔ)存場(chǎng)所不符合規(guī)范要求；未落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理制度；監(jiān)測(cè)、報(bào)警、噴淋、切斷等安全設(shè)施缺乏等問(wèn)題。

五、推動(dòng)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)再?gòu)?qiáng)化

（十五）推動(dòng)落實(shí)園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開發(fā)區(qū)等功能區(qū)（含高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)、港口園區(qū)等，簡(jiǎn)稱園區(qū)）內(nèi)大多數(shù)為工貿(mào)企業(yè)，是工貿(mào)行業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故的重點(diǎn)區(qū)域。各地要按照《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》第十條的要求，指導(dǎo)督促已建成開發(fā)區(qū)制定安全風(fēng)險(xiǎn)整體評(píng)估計(jì)劃，今年年底前各園區(qū)自行組織開展一次整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定安全容量，提出消除、降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的方案措施（化工園區(qū)按危化品專項(xiàng)整治要求執(zhí)行），嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市應(yīng)急局收集匯總轄區(qū)內(nèi)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作情況，于2020年12月31日前報(bào)省應(yīng)急廳工貿(mào)處，園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作開展情況擬納入全省開發(fā)區(qū)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)綜合考評(píng)內(nèi)容。

                        江西省應(yīng)急管理廳

                         2020年6月15日