各市、縣（區(qū)）和贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《江西省應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024-2028年）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                  江西省應(yīng)急管理廳

                                   2024年2月3日

江西省應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2024-2028年）

按照《中共江西省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章的決定》要求，結(jié)合工作實際，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察江西重要講話精神，深刻汲取新余佳樂苑臨街店鋪“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，全力踐行“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，以實施“兩個目標(biāo)、六項行動、五大體系、三條措施”應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展“2653”行動計劃為主抓手，圍繞建立健全大安全大應(yīng)急大減災(zāi)框架，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，完善公共安全體系，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，助力打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章提供堅實的安全保障。

二、聚焦“兩個目標(biāo)”

堅持“以應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化引領(lǐng)應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展”主線，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局。到2028年，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅決防范和遏制重特大事故，減少各類事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2023年下降15%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.011以內(nèi)，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人事故死亡率控制在0.78以內(nèi)，較大以上事故總起數(shù)比前五年下降20%（控制在80起以內(nèi)，年均16起以內(nèi)）；自然災(zāi)害損失不斷減輕，堅決杜絕群死群傷災(zāi)害性事件，最大程度減輕災(zāi)害損失，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失率控制在0.8%以內(nèi)，年均每百萬受災(zāi)人口因災(zāi)死亡失蹤率控制在3.8以內(nèi)，年均森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)。

三、推進(jìn)“六項行動”

（一）本質(zhì)安全提升行動

1.嚴(yán)格落實安全責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)和“三管三必須”要求，完善安全生產(chǎn)約談、訪談、巡查等工作制度，細(xì)化明確新業(yè)態(tài)新風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實。加強安全生產(chǎn)信用分類分級管理，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，完善落實覆蓋每名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位制度。在高危行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)費用提取和使用。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面壓實屬地黨委、政府的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)主體責(zé)任。結(jié)合各類災(zāi)害特點，建立健全分災(zāi)種、分層級、分崗位的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任清單。

2.強化重大安全風(fēng)險源頭預(yù)防。全面啟動實施、高質(zhì)落實安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務(wù)。加快推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，落實國家創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。有效銜接國土空間規(guī)劃，建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估機制，推進(jìn)建立自然災(zāi)害紅線約束機制。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，結(jié)合實際制定化工園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄。依托實施重點產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)“1269”行動計劃，不斷提升高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平。支持加快推進(jìn)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動落后產(chǎn)能煤礦“一礦一策”加強安全監(jiān)管、依法注銷安全許可，推動非煤礦山整合重組、尾礦庫閉庫銷號。

3.提升自然災(zāi)害應(yīng)對能力。深化基層綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，提高綜合減災(zāi)示范建設(shè)單位數(shù)量和質(zhì)量，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。充分運用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果，支持推動高災(zāi)損、高致災(zāi)、高風(fēng)險和低減災(zāi)能力地區(qū)實施自然災(zāi)害防治能力提升項目，統(tǒng)籌落實工程性和非工程性措施，不斷提高災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防御能力。

（二）風(fēng)險分級管控行動

4.建立風(fēng)險分析研判機制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全風(fēng)險等級“四色圖”并動態(tài)更新。完善自然災(zāi)害風(fēng)險形勢會商研判制度，建成省級自然災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新。健全動態(tài)研判機制，加強常態(tài)化風(fēng)險研判，滾動分析災(zāi)害天氣趨勢和安全生產(chǎn)苗頭性問題，加強重大節(jié)日、重要活動和重點時段災(zāi)害事故風(fēng)險的部門聯(lián)合會商和針對性研判。

5.完善風(fēng)險分級管控制度。健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，以示范創(chuàng)建等活動引導(dǎo)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面辨識安全風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險等級，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機制。針對安全風(fēng)險特點，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位分級、分層、分類、分專業(yè)管控風(fēng)險。建立健全重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，按照分級屬地管理原則，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）和行業(yè)主管部門加強重大危險源和重大安全風(fēng)險管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布重大安全風(fēng)險及其管控情況，落實情況好的企業(yè)減少檢查頻次。

6.強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置。加大危化、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預(yù)警，推動基礎(chǔ)條件好的設(shè)區(qū)市試點建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。匯集面向全災(zāi)種的自然災(zāi)害風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，建成全省森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展天空地人一體化災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測。研究設(shè)置更具科學(xué)性、合理性的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，健全災(zāi)害事故預(yù)警和處置叫應(yīng)、響應(yīng)聯(lián)動機制，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)性、針對性、時效性。加強各類監(jiān)測信息的實時提醒和分析研究，跟蹤督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員及時核實、處置、反饋異常情況，對可能發(fā)生災(zāi)害事故的，提前采取轉(zhuǎn)移、撤離等應(yīng)急處置措施。

（三）隱患治理攻堅行動

7.大力推動隱患排查整改。堅持“眼睛向下看”，強化重點行業(yè)領(lǐng)域事故隱患排查整改，綜合統(tǒng)籌基層力量，推動隱患排查整改向基層末梢延伸。完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報重大事故隱患。制定落實防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)等常態(tài)化隱患排查機制，實行問題隱患整改清單化閉環(huán)管理。加強基層災(zāi)害隱患信息員隊伍建設(shè)，健全信息報送、審核、處置閉環(huán)管理體系，研究出臺災(zāi)害隱患排查并成功避險獎勵制度。

8.強化重大隱患治理。依照各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)等，推動各地各部門針對性制定重大事故隱患排查治理清單和指南，規(guī)范事故隱患排查工作流程，確保重大事故隱患“動態(tài)清零”。健全企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，完善運行管理機制，推動部門間重大事故隱患信息共享集中，實行清單制管理、逐項整改落實。圍繞洪澇、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索研究重大災(zāi)害隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動涉鐵水利工程安全、切坡建房安全、林區(qū)油庫等基礎(chǔ)設(shè)施安全等重大隱患治理。

9.推動隱患整改核實銷號。堅持“屬地、分級相結(jié)合，以屬地為主”的原則，健全完善各類災(zāi)害事故隱患排查、整改、核實責(zé)任體系，建立并落實災(zāi)害事故隱患排查、整改、核實責(zé)任追究和各地、各有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制。完善重大災(zāi)害事故隱患治理督辦制度，對隱患治理進(jìn)展緩慢的地區(qū)和部門，及時采取函告、通報、約談、曝光等措施，確保各類災(zāi)害事故隱患動態(tài)銷號。

（四）監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)行動

10.深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機構(gòu)改革要求，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，細(xì)化職責(zé)劃分，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。加大市、縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍、裝備的配齊配足力度，通過建立定期培訓(xùn)、示范執(zhí)法、執(zhí)法比武、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督等多種方式，提升基層監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。

11.強化“打非治違”專項行動。持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，加大安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防滅火、地震地質(zhì)、救災(zāi)和物資保障等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。突出強化“反三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律），緊盯生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位無證、無資質(zhì)、證照不全或過期、超許可（資質(zhì)）范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)、儲存、運輸、使用、中介活動等重點問題，依法采取關(guān)閉取締、行業(yè)禁入、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。

12.提高執(zhí)法檢查和指導(dǎo)幫扶質(zhì)效。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，嚴(yán)格制定實施安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、執(zhí)法監(jiān)督等年度計劃，加快推廣各領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法卷宗，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)應(yīng)用力度，推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員，完善第三方購買服務(wù)開展監(jiān)督檢查機制。對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位，分級開展安全執(zhí)法和指導(dǎo)幫扶，推動保險機構(gòu)加大企業(yè)幫扶力度。

（五）應(yīng)急救援強基行動

13.完善應(yīng)急指揮機制。研究出臺我省進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系的實施意見，推動加強各級應(yīng)急指揮部建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報送、應(yīng)急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應(yīng)對等應(yīng)急能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的災(zāi)害事故現(xiàn)場處置機制和部門間、區(qū)域間、力量間的應(yīng)急聯(lián)動指揮機制，完善防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)等指揮部協(xié)同工作機制，建立重大災(zāi)害事故社會動員機制。

14.健全應(yīng)急預(yù)案體系。跟進(jìn)國家總體應(yīng)急預(yù)案修編進(jìn)度，推動省委、省政府出臺省級總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)市、縣修訂總體應(yīng)急預(yù)案，組織修訂相關(guān)專項、部門應(yīng)急預(yù)案，推動基層切實提升預(yù)案的針對性、適用性、科學(xué)性和可操作性。針對不同類型的災(zāi)害事故，定期組織開展省級層面應(yīng)急演練，督促各地各有關(guān)部門全面開展“無腳本”實戰(zhàn)演練或桌面推演、基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化開展應(yīng)急疏散演練。

15.加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國家消防救援江西機動隊伍建設(shè)，加大省礦山救護(hù)總隊、“中國應(yīng)急九江號”水上救援、中國安能第二工程局、九江石化救援等國家專業(yè)救援隊伍和省航空應(yīng)急救援特勤隊建設(shè)支持力度，實施差異化扶持措施。推動市、縣專業(yè)森林消防隊向綜合性應(yīng)急搶險隊伍轉(zhuǎn)型升級，提高待遇保障水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立“一隊多用”的應(yīng)急救援隊伍，推動與基層消防站專職消防員隊伍融合。依托大中型危化、礦山、工程建設(shè)等企業(yè)，健全安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系，支持引導(dǎo)社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。

（六）調(diào)查評估優(yōu)化行動

16.嚴(yán)格規(guī)范開展事故調(diào)查。組織全省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理大練兵大比武，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，指導(dǎo)各地依法依規(guī)開展事故調(diào)查。嚴(yán)格實行生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查和掛牌督辦制度，提高事故調(diào)查規(guī)范性、精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。推動以事故查處制定切實有效的措施，解決事故暴露出的系統(tǒng)性、區(qū)域性問題，有效防范化解安全風(fēng)險。

17.探索建立災(zāi)害評估機制。完善自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機制，以森林火災(zāi)調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn)為切入點，結(jié)合我省實際，逐步建立完善洪澇、臺風(fēng)、干旱、山體滑坡等主要災(zāi)種的調(diào)查評估標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地開展災(zāi)害調(diào)查評估，遵循自然災(zāi)害規(guī)律，客觀反映致災(zāi)原因、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置情況。針對存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強災(zāi)后恢復(fù)重建、完善災(zāi)害防治措施和改進(jìn)災(zāi)害應(yīng)對工作的建議。

18.強化調(diào)查評估成果運用。依據(jù)調(diào)查評估成果，充分發(fā)揮災(zāi)害事故教訓(xùn)警示教育作用，推動各地各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位舉一反三，加大類似問題整改力度，提升總體安全防范水平。建立完善生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害整改措施落實情況督促檢查機制，按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，指導(dǎo)各地組織開展災(zāi)害事故整改措施落實情況“回頭看”，推動切實汲取災(zāi)害事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，落實各項防范措施，提高防范遏制生產(chǎn)安全事故和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

四、強化“五大體系”

（一）強化法規(guī)制度體系建設(shè)

19.全面推進(jìn)深化改革。深刻理解把握“三新一高”重要要求，適應(yīng)新時代、新形勢、新要求，強化體制機制改革創(chuàng)新，適時啟動省廳“三定”規(guī)定調(diào)整工作。推動省委、省政府出臺加強森林防滅火、礦山安全生產(chǎn)、基層應(yīng)急管理能力建設(shè)等意見措施，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域各項規(guī)范制度。優(yōu)化各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、專業(yè)委員會工作機制，整合設(shè)立各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會并建立工作規(guī)則，加強基層應(yīng)急管理體系隊伍和運行機制建設(shè)。深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，研究出臺重點行業(yè)、新興領(lǐng)域安全監(jiān)管等規(guī)范性文件，科學(xué)評估委托行政許可事項實施效果，推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項規(guī)范化。

20.推動重點領(lǐng)域立法。加強立法調(diào)研論證，銜接省人大常委會立法計劃，推動制修訂突發(fā)事件應(yīng)對條例、危險化學(xué)品安全條例、礦山安全法實施辦法、森林防滅火條例等地方法規(guī)。結(jié)合工作實際，推動省政府修訂或出臺安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面規(guī)章，加快構(gòu)建具有我省特色、務(wù)實管用的地方性應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章體系。強化法治宣傳教育，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

21.推動健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、安全風(fēng)險評估、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案演練等方面應(yīng)急管理地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂高危行業(yè)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)。實行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系定級制度，明確人防、技防、物防等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)。

（二）強化人才隊伍體系建設(shè)

22.加大專業(yè)人才引進(jìn)。推動國家人才政策落地，力爭創(chuàng)建院士工作站，完善博士后聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)。重點引進(jìn)特殊高端、急需緊缺專業(yè)人才，落實工資、生活待遇和職稱評定等優(yōu)惠政策。完善應(yīng)急管理津補貼、表彰獎勵、選拔晉升等政策機制，優(yōu)化培育、引進(jìn)、使用、留住人才的事業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動建立“雙向掛職鍛煉”機制，定期選派高層次人才到基層應(yīng)急管理部門掛職，選拔基層優(yōu)秀年輕干部到省廳跟班鍛煉。

23.塑造專業(yè)化干部隊伍。依托高等院校、科研院所等資源，打造專業(yè)人才培養(yǎng)、干部教育培訓(xùn)、隊伍實戰(zhàn)訓(xùn)練的綜合性平臺。加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，鼓勵干部參加學(xué)歷學(xué)位教育。實施全員知識夯基、素質(zhì)提升、技能訓(xùn)練計劃，規(guī)范和加強干部入職培訓(xùn)，分級組織市、縣應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人專題研修、分批輪訓(xùn)，以安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、監(jiān)管執(zhí)法、搶險救援等業(yè)務(wù)領(lǐng)域為重點，每年按計劃開展專業(yè)實戰(zhàn)“分類”練兵，提高應(yīng)急管理干部專業(yè)能力。

24.拓展專業(yè)支撐力量。健全完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家?guī)欤瑥娀瘜＜覍W(xué)者在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的技術(shù)支撐。強化安全評價檢測等中介機構(gòu)監(jiān)管，切實發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提高防范安全風(fēng)險、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌指導(dǎo)市、縣將業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練向基層應(yīng)急管理工作者和社會應(yīng)急救援人員延伸，筑牢人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的第一道防線。

（三）強化科技信息體系建設(shè)

25.深化“智慧應(yīng)急”建設(shè)。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)任務(wù)，鞏固“智慧應(yīng)急”試點成果，加強頂層設(shè)計，制定完善“智慧應(yīng)急”建設(shè)總體框架，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點工程”建設(shè)。升級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，完善應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，融合現(xiàn)有信息系統(tǒng)、打通相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建匯聚各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一體化開放性、兼容性平臺。加強業(yè)務(wù)精細(xì)化、流程化管理和智能化、信息化拓展，提高監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實戰(zhàn)和社會動員能力。

26.加強科研平臺建設(shè)。推動國家級和省級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控、航空應(yīng)急救援等應(yīng)急管理領(lǐng)域重點實驗室建設(shè)。加快推進(jìn)省應(yīng)急管理學(xué)會、省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等平臺提檔升級，借助科技體制改革，聚焦應(yīng)急管理科技前沿，積極組織申報應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)性、實用性科研課題。強化科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、重點突破，推出一批科研項目成果。深度提煉科技成果，加強技術(shù)驗收和第三方評價，探索科研成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。

27.推動“科技強安”專項行動。突出用科技、強本質(zhì)，及時更新安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加大危化品、礦山、尾礦庫、煙花爆竹、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。大力推進(jìn)“機械化換人、自動化減人、智能化管控”，提升危化品、礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。

（四）強化基層基礎(chǔ)體系建設(shè)

28.堅持突出規(guī)劃引領(lǐng)。全面客觀評估應(yīng)急管理領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃實施進(jìn)展和成效，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面急迫需求，謀劃一批重大工程項目，扎實推進(jìn)基層應(yīng)急管理領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目儲備和實施建設(shè)。2025年底前建立完善應(yīng)急管理重點項目庫，強化工程項目儲備，健全前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制。啟動編制并全面實施應(yīng)急管理領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃，加強進(jìn)展成效和實施情況中期評估，全面提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障能力。

29.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動實施安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力提升和自然災(zāi)害預(yù)警指揮、救援能力、巨災(zāi)防范、基層防災(zāi)等重點工程建設(shè)。加快推進(jìn)靖安機場通航和二期規(guī)劃項目整體立項，力爭擴(kuò)增航空救援駐防站和大型直升機臨時起降點數(shù)量。建成省級綜合應(yīng)急（航空救援）裝備物資儲備庫，加強應(yīng)急救援隊伍營房、庫房和訓(xùn)練場地等建設(shè)，支持市、縣和鄉(xiāng)、村建設(shè)裝備物資儲備庫（點）。指導(dǎo)各地啟動編制應(yīng)急避難場所建設(shè)專項規(guī)劃，加快推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善各類基礎(chǔ)性設(shè)施支撐。

30.強化裝備物資保障。推動各類應(yīng)急救援隊伍配備大型先進(jìn)適用的專業(yè)裝備，擴(kuò)充航空救援飛機數(shù)量，增儲各類應(yīng)急搶險救援和救災(zāi)救助物資，加大應(yīng)急通信先進(jìn)裝備和技術(shù)的配置力度，健全裝備物資儲備管理、實時共享和快速調(diào)運機制。貫徹落實支持安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)符合江西省情的安全應(yīng)急裝備物資，逐步建立應(yīng)急管理裝備社會保障機制和企業(yè)代儲、產(chǎn)能代儲等多元化的裝備物資保障模式。

（五）強化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)

31.加強安全文化宣傳教育。集中開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、森林防火宣傳月等主題宣傳教育活動，持續(xù)開展安全宣傳“五進(jìn)”活動，推動電視、報紙等主流媒體設(shè)置應(yīng)急管理專題欄目，拓展新媒體以及小視頻、文創(chuàng)產(chǎn)品等宣傳渠道和形式。完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救護(hù)（瑞金）體驗中心建設(shè)，推動市、縣因地制宜加快安全文化主題公園、主題影院以及安全科普宣傳教育和體驗基地等建設(shè)，普及安全知識，培育安全文化。

32.強化安全技能培訓(xùn)考核。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)動態(tài)管理，規(guī)范從業(yè)人員培訓(xùn)頻次、內(nèi)容、范圍、時間等要求。全覆蓋復(fù)核并清退一批不符合條件的安全培訓(xùn)機構(gòu)，健全省、市、縣安全生產(chǎn)考試機構(gòu)，2024年底前優(yōu)化制定考試點布局，指導(dǎo)加強各級考試點建設(shè)。嚴(yán)格“三項崗位”人員培訓(xùn)考核，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗，深化提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。

33.推動安全素質(zhì)全面提升。完善公民安全教育體系，推動應(yīng)急管理納入各級黨校（行政學(xué)院）主體課程，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力。推動安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，不斷擴(kuò)大公共安全文化教育覆蓋面和影響力，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)全社會安全素質(zhì)提升。

五、落實“三條措施”

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地和各處室、各單位要堅持黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要把推動應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展作為一項重要任務(wù)，親自抓統(tǒng)籌、抓調(diào)度、抓推進(jìn)，結(jié)合深化重點領(lǐng)域改革，細(xì)化制定配套措施，切實明確責(zé)任分工。要持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強作風(fēng)建設(shè)，大抓落實、狠抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義，強化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，以優(yōu)良作風(fēng)促進(jìn)和保障各項任務(wù)落到實處。

（二）加強要素投入。積極爭取各級黨委、政府加大支持力度，構(gòu)建多渠道、多層次、多元化的應(yīng)急管理投入保障機制。主動協(xié)調(diào)發(fā)改、財政等部門，依法依規(guī)利用好現(xiàn)有資金渠道，推動將應(yīng)急管理作為項目安排、資金投入等方面重點領(lǐng)域予以傾斜，探索建立應(yīng)急準(zhǔn)備金制度。發(fā)揮金融保險等機構(gòu)作用，拓寬投融資和資金保障渠道，完善巨災(zāi)保險機制，引導(dǎo)社會資本參與應(yīng)急管理領(lǐng)域項目建設(shè)。強化資金使用監(jiān)管，提高資金使用績效。

（三）加強督查考核。建立定期調(diào)度、督查評估和考核機制，按年度量化、細(xì)化應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展具體考核指標(biāo)，及時調(diào)度通報各地工作進(jìn)展情況，將行動計劃落實情況作為應(yīng)急管理綜合考核重要內(nèi)容，推動納入市縣高質(zhì)量發(fā)展考核體系。綜合運用考核結(jié)果，對工作落實不到位的及時通報批評、約談問責(zé)，對工作突出的按規(guī)定予以表彰激勵。