各設區(qū)市、贛江新區(qū)應急管理局，有關單位：

《江西省安全生產(chǎn)培訓機構管理辦法（試行）》已經(jīng)廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江西省應急管理廳

2024年10月17日

江西省安全生產(chǎn)培訓機構管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我省安全生產(chǎn)培訓機構管理，促進安全生產(chǎn)培訓市場健康有序發(fā)展，全面提高安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》（AQ 8011-2023）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)從事特種作業(yè)人員（從事建筑施工、特種設備特種作業(yè)人員除外），礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員）安全生產(chǎn)取證培訓（以下簡稱安全培訓）活動的培訓機構以及自主開展上述培訓活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱培訓機構）。

第三條  本辦法所稱安全培訓是指以提高特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三項崗位”人員）以及其他從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能為目的的教育培訓活動。

培訓機構是指從事安全培訓活動，具有獨立法人資格或能夠獨立承擔法律責任的企事業(yè)單位和社會中介組織。

第四條  對培訓機構的管理堅持培訓行為自律、社會群眾監(jiān)督、部門監(jiān)督檢查、市場擇優(yōu)汰劣的原則。

省級應急管理部門負責指導全省安全培訓工作，依法依規(guī)對全省的安全培訓工作實施監(jiān)督管理。市級應急管理部門依法依規(guī)對本行政區(qū)域內(nèi)培訓機構的培訓活動進行業(yè)務指導、監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）級應急管理部門配合市級應急管理部門依法依規(guī)對行政轄區(qū)內(nèi)的培訓機構的培訓活動開展日常監(jiān)督管理、抽查檢查。

第五條  培訓機構必須嚴格遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章，認真履行培訓教學主體責任，提供滿足相應培訓項目要求的場所設施和師資條件，加強教學研究，持續(xù)提升培訓質(zhì)量和效果，主動接受社會監(jiān)督，配合應急管理部門監(jiān)督管理。

第二章  基本條件

第六條  培訓機構應當配備3名及以上具有大專及以上學歷的管理人員，并與管理人員簽訂勞動合同或事業(yè)單位聘用合同。管理人員承擔安全培訓教學管理和服務工作，滿足培訓教師條件的可以兼任培訓教師。

第七條  培訓機構應當建立健全崗位責任制、培訓教學管理、教師管理、學員管理、培訓教學評估、培訓檔案管理、設備設施管理、安全和應急管理、財務管理、后勤管理等培訓管理制度，并嚴格落實。

第八條  培訓機構應當編制符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2020）的火災、踩踏、觸電等類別專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，每半年至少組織一次專項應急預案或者現(xiàn)場處置方案演練。

第九條  培訓場所設施應當滿足以下條件：

（一）培訓機構應當具備自有或者簽署3年及以上租用合同的固定辦公場所和培訓場所，配備滿足日常辦公需要的辦公設備設施；培訓場所不應設置在居民住宅樓內(nèi)以及有易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭內(nèi)或附近；所在建筑超過5層時，培訓機構所在樓層不應超過5層；除礦山安全作業(yè)有特殊要求的操作項目外，其他培訓場所不得設置在地面以下；

（二）培訓機構理論培訓場地應當固定、獨立和相對集中，配備多媒體教學設備，滿足同期60人及以上培訓需求的理論教室，學員人均使用面積不少于1.5㎡，且理論教室大小與培訓規(guī)模（指一個班級在培學員數(shù)）相匹配；

（三）培訓場所建筑防火和消防設施應當符合《消防設施通用規(guī)范》（GB 55036-2022）和《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）的要求，經(jīng)消防驗收或評估合格；應當保障疏散通道、安全出口暢通，不被占用、堵塞、鎖閉；

（四）實際操作培訓場地應當滿足實際操作培訓需求，設備設施（可參照《特種作業(yè)安全技術實際操作考試點設備配備標準（試行）》）應當為自有或租賃（租期3年及以上），數(shù)量應當滿足所開展作業(yè)類別的實際操作培訓需求，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)三個作業(yè)類別應當配備真實的實際操作培訓設備設施，其他作業(yè)類別至少配備實物仿真培訓設備設施；開展焊接與熱切割作業(yè)的培訓場地，原則上應當建設在建筑物地面一層或空曠地帶；高處作業(yè)及其他涉及高處作業(yè)的實際操作設備設施應當滿足工作面高度不低于2米訓練要求，登高架設作業(yè)實際操作培訓場地高度不低于7米；

（五）理論教室和實際操作場地應當配備具備聯(lián)網(wǎng)和存儲功能的監(jiān)控設備、學員身份信息錄入和識別功能的考勤設備；監(jiān)控設備應當滿足對線下培訓全過程錄像和存儲要求；

（六）培訓機構應當配齊應急設備設施，儲備應急物資，建立管理臺賬，并定期檢查、維護與保養(yǎng)，確保完好和可靠；建立實際操作培訓設備設施臺賬，定期檢查、維護與保養(yǎng)，確保完好、安全、可靠。

第十條  培訓教師應當具備以下條件：

（一）專職教師是指與培訓機構簽訂勞動合同或者事業(yè)單位聘用合同，專門從事安全培訓教學工作，具備安全培訓類別應有的專業(yè)知識、技能和教學能力的人員。勞動合同或事業(yè)單位聘用合同有效期限原則上不低于3年。專職教師所授課程占比不低于30%。

（二）兼職教師是指由培訓機構聘請，兼職從事安全培訓教學工作，具備安全培訓類別應有的專業(yè)知識、技能和教學能力的人員。聘用期限原則上不低于1年。

（三）培訓機構講授企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓課程的安全培訓教師應當同時具備以下專業(yè)技術能力：

1.相關專業(yè)本科及以上學歷；

2.取得中級及以上注冊安全工程師資格證或高級職稱；

3.具有在相關行業(yè)擔任企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員5年及以上經(jīng)歷或具有相關行業(yè)5年及以上教學經(jīng)驗或現(xiàn)任市級及以上應急管理部門相應行業(yè)安全生產(chǎn)專家5年及以上；

4.具備相應安全培訓類別教學能力。

（四）培訓機構講授線下特種作業(yè)人員安全技術理論培訓課程的安全培訓教師應當同時具備以下專業(yè)技術能力：

1.相關專業(yè)大專及以上學歷；

2.具有相關行業(yè)5年及以上教學經(jīng)驗或5年及以上工作經(jīng)歷；

3.具備相應安全培訓類別教學能力。

（五）培訓機構講授線下特種作業(yè)人員安全技術實際操作課程的安全培訓教師應當同時具備以下專業(yè)技術能力：

1.取得過與所授課程對應的特種作業(yè)操作證或中級工及以上職業(yè)技能等級證書；

2.具有相關行業(yè)5年及以上教學經(jīng)驗或5年及以上工作經(jīng)歷或持有相關證書累計時間5年及以上；

3.具備相應安全培訓類別教學能力。

（六）培訓機構講授企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員課程的專（兼）職安全培訓教師每個行業(yè)類別應當配備2名及以上。講授特種作業(yè)人員安全技術理論培訓課程和實際操作課程的專（兼）職安全培訓教師每個特種作業(yè)類別應當配備3名及以上，其中，電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)和高處作業(yè)每個作業(yè)類別專職教師不少于1名。

（七）滿足相關專業(yè)學歷、職稱或者職業(yè)技能等級要求和實踐經(jīng)歷的專（兼）職安全培訓教師可以承擔多個安全培訓類別課程。

（八）培訓教師不能以專職或兼職的形式同時在3家以上培訓機構進行任教。

（九）線上安全生產(chǎn)培訓平臺（以下簡稱線上培訓平臺）理論培訓教師應當具有本科及以上學歷，取得中級及以上注冊安全工程師職業(yè)資格證或高級職稱，且滿足上述（三）、（四）對實踐經(jīng)驗的相關要求。

第十一條  培訓機構應當符合《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》（AQ 8011-2023）規(guī)定的其他條件。　　

第三章  報告和退出管理

第十二條  培訓機構實行信息報告制度，應當將教師、教學和實習實訓設施等情況書面報告應急管理部門。省級應急管理部門統(tǒng)籌指導全省培訓機構報告工作，市級應急管理部門具體實施本行政轄區(qū)內(nèi)培訓機構報告工作，縣（市、區(qū)）級應急管理部門協(xié)助市級應急管理部門實施屬地培訓機構報告工作。

第十三條  培訓機構擬開展安全培訓活動前，應當向培訓場所所在地的市級應急管理部門報告，并提交以下材料：

（一）《江西省安全生產(chǎn)培訓機構基本情況表》；

（二）具有獨立法人資格或能夠獨立承擔法律責任的企事業(yè)單位和社會中介組織佐證材料；

（三）培訓機構人員職責分工，主要負責人、管理人員、專（兼）職教師勞動或勞務關系等佐證材料；

（四）專（兼）職管理人員和培訓教師學歷證明、職稱或技能資格證書、任職文件等佐證材料；

（五）培訓場所產(chǎn)權證明或租賃憑證，以及培訓場所消防驗收合格等佐證材料；

（六）滿足所開展行業(yè)、作業(yè)類別理論及實操培訓要求的場地、設備設施等佐證材料；

（七）制定的規(guī)章制度、應急預案或現(xiàn)場處置方案；

（八）其他需要說明的材料。

第十四條  市級應急管理部門收到報告材料后，應當在20個工作日內(nèi)完成對培訓機構基本條件的核查。核查符合條件的培訓機構，市級應急管理部門應當出具核查報告，連同培訓機構書面報告材料報省級應急管理部門。省應急管理部門對培訓機構報告情況進行抽查。通過審查的培訓機構情況，由市級應急管理部門在門戶網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。

核查不符合條件的培訓機構，再次向市級應急管理部門報告距前一次報告時間間隔不少于2個月。

第十五條  培訓機構基本條件（包括機構名稱、法定代表人、注冊地址、培訓項目、師資、場所設施等）發(fā)生變化的，培訓機構應當在變化后10個工作日內(nèi)向市級應急管理部門報告。連續(xù)12個月未開展“三項崗位”人員培訓擬再次開展培訓的，參照初次報告的程序進行。

第十六條  基本條件發(fā)生變化無法滿足法規(guī)標準要求或不再從事相關安全培訓業(yè)務擬退出的培訓機構，應當向市級應急管理部門報告并提交撤銷申請。市級應急管理部門收到申請后，應當在10個工作日內(nèi)核實確認并在門戶網(wǎng)站上公告。

第十七條  不支持報告只講授特種作業(yè)人員理論課程的培訓機構。

第十八條  培訓機構對提交的報告材料的真實性、完整性負責。

第四章  運行管理

第十九條  培訓機構應當在市級應急管理部門網(wǎng)站公告的培訓范圍內(nèi)開展安全培訓活動，嚴格按照應急管理部門規(guī)定的培訓大綱實施教學，如實記錄安全培訓相關情況。

第二十條  培訓機構在招生時，不得夸大和虛假宣傳，不得超范圍招生，不得作考試包過承諾。

第二十一條  培訓機構應當在顯著位置公示機構基本信息、師資場地、培訓項目、收費標準等信息，加強自律管理，接受社會監(jiān)督。培訓機構從事培訓活動的收費，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，應當參照行業(yè)自律標準或指導性標準收費，嚴禁變相收費、亂收費，杜絕虛假培訓和市場惡性競爭行為。

第二十二條  培訓機構應當按照《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》《江西省安全生產(chǎn)培訓考核實施細則（暫行）》等有關規(guī)定，招收本地戶籍或在本地從業(yè)的特種作業(yè)學員，認真審核報名學員資格條件，保證學員資料真實有效。

第二十三條  培訓機構應當持續(xù)改善培訓條件，開展安全培訓需求調(diào)研、課程研發(fā)和設計，規(guī)范培訓過程管理，強化教師隊伍素質(zhì)建設，組織實施培訓效果評估，保證培訓質(zhì)量。培訓效果評估包括但不限于以下評估指標：培訓內(nèi)容、培訓方式方法、培訓課件、培訓效果。

第二十四條  培訓機構應當建立健全培訓教師選拔、培養(yǎng)和退出機制，制定師資培養(yǎng)培訓計劃，定期組織教師到生產(chǎn)一線實踐、調(diào)研，不斷提高授課的針對性和感染力，定期到特色職業(yè)院校等師資研修基地深造學習，不斷提高專業(yè)知識和授課技巧。

第二十五條  培訓機構應當建立教材與課件定期更新、審核機制，優(yōu)先使用國家推薦的優(yōu)秀安全培訓教材，確保適應相應行業(yè)發(fā)展趨勢和滿足培訓大綱要求。

第二十六條  培訓機構應當按照培訓大綱制定培訓計劃，開班前7個工作日向所在地的市級應急管理部門報告，并嚴格按照培訓計劃組織教學，不得隨意變更培訓時間。因特殊情況確實需要調(diào)整培訓時間、培訓教師等信息的，需提前至少1個工作日報告。培訓結(jié)束后，應當及時協(xié)助學員申請考試，向考試機構提交相關報考資料，時限原則上不超過15個工作日。

第二十七條  使用線上培訓平臺開展培訓的培訓機構應當確保線下線上培訓學時與內(nèi)容相銜接，滿足培訓大綱要求，并對線上培訓教學進行全過程管理。使用非自主開發(fā)線上培訓平臺開展培訓的，應當與平臺運營單位簽訂協(xié)議，明確數(shù)據(jù)保密、安全責任等相關要求。

培訓機構選用的線上培訓平臺應當滿足《安全生產(chǎn)“三項崗位人員”網(wǎng)絡培訓平臺管理規(guī)范》（DB36/T 1707-2022）要求并遵守《江西省安全生產(chǎn)“三項崗位”人員線上培訓管理辦法（試行）》。

第二十八條  培訓機構應當為學員提供培訓教材、培訓講義等學習資料，不得以模擬真題代替理論培訓。

第二十九條  培訓機構線下培訓教學應當全過程錄音錄像，做到無死角、無盲區(qū)。要設置人臉識別簽到系統(tǒng)，執(zhí)行簽到（簽退）制度，教師、學員每節(jié)課考勤簽到（簽退），系統(tǒng)自動比對、錄入信息并截取簽到（簽退）照片。遲到早退、請假超過1個學時的學員，課后應當及時補充所缺學時。

第三十條  培訓機構不得私設分支機構，不得委托其他培訓機構“代培代訓”。

第三十一條  培訓機構必須做好自身安全生產(chǎn)，預防各類事故發(fā)生。應當加強對管理人員、教師和學員關于火災、踩踏、觸電等類別專項應急預案（現(xiàn)場處置方案）的培訓，每年至少組織一次應急演練。每季度至少開展一次隱患排查，重點檢查消防通道堵塞、易燃易爆物品堆放、危險化學品貯藏、違規(guī)用火用電等安全隱患問題。

第三十二條  培訓機構應當于每年的1月31日前向所在地的市級應急管理部門報告上一年度安全培訓情況以及隱患排查處理、應急演練等情況。

第五章  檔案管理

第三十三條  培訓機構應當建立管理人員和培訓教師檔案、學員培訓檔案，以紙質(zhì)或電子檔案的形式進行歸檔、存放和保管。管理人員和培訓教師檔案實施“一人一檔”管理，學員培訓檔案實施“一期一檔”管理，紙質(zhì)檔案裝訂成冊。

第三十四條  管理人員檔案內(nèi)容應當包括身份證、學歷證明復印件，以及與培訓機構簽訂的勞動合同或事業(yè)單位聘用合同、社保繳納憑證、崗位職責文件等證明材料。

第三十五條  培訓教師檔案內(nèi)容應當包括身份證、學歷證明、職稱或技能等級、特種作業(yè)操作證等證書復印件，與培訓機構簽訂的勞動合同或事業(yè)單位聘用合同、實踐經(jīng)驗等證明材料。專職教師檔案還應當包括社保繳納憑證。

第三十六條  學員培訓檔案內(nèi)容應當包括身份證、學歷證明、職稱或技能等級、特種作業(yè)操作證等證書復印件，工作經(jīng)歷證明及其他資質(zhì)證明材料。還應當包括但不限于培訓通知、學員信息匯總、考勤記錄、教學計劃執(zhí)行記錄、學員對培訓管理和教師評價、培訓質(zhì)量評估記錄、培訓教材與課件、線下培訓現(xiàn)場視頻記錄、培訓班總結(jié)等。使用線上培訓平臺進行理論培訓的，檔案還應當包括線上學習記錄、學時證明。

學員培訓結(jié)束后的15個工作日內(nèi)，培訓機構應當完成檔案歸檔保存工作，確保檔案材料齊全規(guī)范，做到每一名學員培訓資料都可溯源可核查。

第三十七條  培訓機構應當配備培訓檔案管理室。保存紙質(zhì)檔案的培訓機構檔案管理室應當滿足防火、防盜、防潮要求，使用面積、檔案柜（架）數(shù)量應當滿足培訓檔案保存需求；保存電子檔案的培訓機構應當保證電子檔案集中存放在一臺計算機或管理系統(tǒng)中，且需另行在其他計算機或存儲介質(zhì)中備份。

第三十八條  特種作業(yè)人員培訓檔案保存時間不少于6年，企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓檔案保存時間不少于3年。

第六章  監(jiān)督管理和法律責任

第三十九條  各級應急管理部門應當依照相關法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合年度檢查計劃等工作，加強對培訓機構監(jiān)督管理，對培訓機構違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法作出處理。

第四十條  市級應急管理部門（可委托縣﹝市、區(qū)﹞級應急管理部門）應當根據(jù)培訓機構報告的培訓計劃，不定期通過現(xiàn)場檢查和遠程抽查的方式對培訓機構開展的培訓活動進行抽查檢查，抽查檢查頻次每家培訓機構每10個培訓班次不少于1次，主要檢查其培訓計劃執(zhí)行、教師授課、學員考勤等情況。

第四十一條  建立培訓機構信息公開制度。市級應急管理部門應當在官網(wǎng)上公布符合基本條件的培訓機構名稱、地址、聯(lián)系電話、培訓范圍等信息，并根據(jù)培訓機構新增、變更、退出情況及時更新。

省、市應急管理部門應當每月根據(jù)安全生產(chǎn)考核情況通過官網(wǎng)公布培訓機構考試通過率等情況，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員自主選擇。

應急管理部門檢查發(fā)現(xiàn)培訓機構存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行查處并在官網(wǎng)上公布。市、縣（區(qū)）應急管理部門同時將有關情況報省級應急管理部門。

第四十二條  培訓機構有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和后果，責令限期整改，1至3個月內(nèi)相關應急管理部門不接受其報考材料：

（一）未定期將培訓機構情況書面報應急管理部門的；

（二）使用不符合要求的教師實施教學的；

（三）2次以上擅自改變培訓計劃的；

（四）培訓結(jié)束后，2次以上未按時提交報考資料的；

（五）應急管理部門檢查抽查發(fā)現(xiàn)2次以上課堂秩序管理混亂，存在學員代訓或遲到早退、無正當理由請假、未請假學員人數(shù)超過所在培訓班總?cè)藬?shù)10%以上的；

（六）線下培訓監(jiān)控有死角、盲區(qū)，培訓視頻未按規(guī)定錄制存儲的；

（七）培訓省外戶籍且不在本省從業(yè)的特種作業(yè)學員的；

（八）在全國安全生產(chǎn)知識技能考核信息系統(tǒng)學員信息錄入錯誤或未及時錄入造成學員無法正常參加考試的；

（九）其他違規(guī)行為。

第四十三條  培訓機構有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和后果，責令限期整改，3至6個月內(nèi)相關應急管理部門不接受其報考材料；違反有關規(guī)定的，依法依規(guī)立案查處：

（一）不具備安全培訓條件的；

（二）未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范、培訓檔案缺失的；

（四）培訓機構采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他培訓機構的；

（五）一個自然年內(nèi)因違法違規(guī)行為受到2次行政處罰的；

（六）超范圍開展安全培訓活動的；

（七）培訓機構基本條件發(fā)生變化，未按規(guī)定向應急管理部門報告的；

（八）其他違規(guī)行為。

第四十四條  培訓機構有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)和后果，責令限期整改，6至12個月內(nèi)相關應急管理部門不接受其報考材料；相關人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：

（一）與考試點勾結(jié)舉辦“包過班”，協(xié)助學員考試作弊的；

（二）存在管理人員和培訓教師檔案造假、培訓檔案造假、提供虛假培訓證明等行為的；

（三）出借培訓賬號或未經(jīng)本培訓機構培訓代其他機構報考的；

（四）不配合應急管理部門監(jiān)督管理的；

（五）其他違法行為。

第四十五條  培訓機構存在第四十二條、第四十三條、第四十四條情形，逾期未改正或經(jīng)整改仍不合格的，應急管理部門不接受其報考材料。

第四十六條  任何單位或個人對培訓機構的違法違規(guī)行為，有權向各級應急管理部門舉報，受理舉報的應急管理部門應當為舉報人保密，并按照有關規(guī)定對舉報內(nèi)容及時進行核查和處理。經(jīng)核查屬實的，根據(jù)《江西省安全生產(chǎn)領域舉報獎勵實施辦法》給予舉報人獎勵。

第七章  附則

第四十七條  本辦法自2024年11月20日起實施，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十八條  本辦法由江西省應急管理廳負責解釋。

關于《江西省安全生產(chǎn)培訓機構管理辦法（試行）》的政策解讀